Zahájení jakékoliv stavby dálnice či silnice předchází proces nazvaný „zadávací řízení“, ve kterém se vybírá zhotovitel stavby. V tomto článku Vás seznámíme nejen s procesem, ale i kritérii, která hrají hlavní roli při výběru zhotovitele.
Stavba a údržba dálnic, silnic a veřejných pozemních komunikací patří mezi důležité úkoly státu. V České republice tuto činnost provádí na úrovni dálnic a silnic I. třídy Ředitelství silnic a dálnic , které je státní příspěvkovou organizací zřízenou Ministerstvem dopravy ČR. Ředitelství silnic a dálnic spravuje téměř 1.300 km dálnic a 5.800 km silnic. Správu takové sítě stejně jako výstavbu nových pozemních komunikací nedělá samo, ale především prostřednictvím služeb a stavebních prací soukromých subjektů. Těmi jsou v naprosté většině případů vítězi zadávacích řízení ve smyslu zákona č. 134/2016 Sb. o zadávání veřejných zakázek (dále jen ZZVZ).
ZZVZ upravuje několik druhů zadávacích řízení. V případě veřejných zakázek, u kterých je zadavatelem Ředitelství silnic a dálnic, se nejčastěji užívá řízení otevřené. ŘSD zde figuruje jako zadavatel, po uzavření smlouvy o dílo se stává objednatelem a vítěz zadávacího řízení zhotovitelem.
Průběh zadávacího řízení stanovuje taktéž ZZVZ. Konkrétní požadavky na stavební projekt pak specifikuje přímo zadavatel, tedy ŘSD, a účastník je najde v zadávací dokumentaci stavby (ZDS).
Zadávací dokumentace stavby zpravidla obsahuje:
Nejen na základě uvedených částí ZDS pak dodavatelé stanoví a předloží zadavateli svou nabídku.
Předložené nabídky hodnotí minimálně tříčlenná odborná komise. Ta zpracovává zprávu, ve které uvede všechny dodavatele, porovná jejich nabídky a podle hodnotících kritérií zvolí dodavatele, tedy vítěze zadávacího řízení. Zpráva komise o hodnocení nabídek je stejně jako zadávací dokumentace zveřejňována na internetu. O zvolení vítěze je pak zadavatel povinen informovat všechny účastníky zadávacího řízení. Bez zajímavosti nezůstává, že spolu s nabídkou předkládají všichni účastníci doklady o své kvalifikaci, a to opět na základě povinnosti vyplývající ze ZZVZ.
Hodnoticí kritéria mohou být různá – nejnižší nabídková cena, nejvýhodnější poměr nabídkové ceny a kvality, nejnižší náklady životního cyklu či nejvýhodnější poměr nákladů životního cyklu a kvality. V nynější praxi ŘSD je hlavním (a často jediným) hodnoticím kritériem nejnižší nabídková cena.
Nově vydaná Metodika pro hodnocení nabídek podle ekonomické výhodnosti pro stavební práce a služby (dále jen „Metodika“) si klade za cíl stanovit komplexnější a podle našeho názoru i více vypovídající hodnocení předložených nabídek. Hodnocení má probíhat, jak již z názvu Metodiky samotné vyplývá, na základě ekonomické výhodnosti. Na její pravidelné využívání si však budeme muset počkat. Faktem nicméně zůstává, že do hodnocení nabídek v zadávacích řízeních přináší svěží vítr.
Jak již bylo zmíněno výše, zadavatel má povinnost všem účastníkům řízení oznámit jeho výsledky. Po tomto oznámení začíná běžet lhůta, během které může kterýkoliv z dodavatelů podat námitku na výsledek zadávacího řízení (platí, že námitku může dodavatel podat kdykoliv během zadávacího řízení proti jakémukoliv úkonu či opomenutí zadavatele). Není-li podána žádná námitka, má zadavatel podle ZZVZ povinnost s vybraným dodavatelem bez zbytečného odkladu uzavřít smlouvu. V případě stavebních prací se uzavírá smlouva o dílo.
Uzavření smlouvy o dílo je tedy posledním krokem zadávacího řízení a tím i při výběru zhotovitele. Veškeré další kroky obou smluvních stran, tedy objednatele (v zadávacím řízení zadavatele) a zhotovitele (v zadávacím řízení dodavatele), jsou již plněním této smlouvy a touto smlouvou se také řídí.
Díky smluvním podmínkám FIDIC je v rámci zakázek nastolen určitý řád, jehož výsledkem je větší míra jistoty, předvídatelnosti a transparentnosti.